EL CONSEJO DE ESTADO

Puede acceder a una selección de resoluciones del Consejo de Estado traducidas al español
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Una selección de resoluciones del Consejo de Estado accesibles en 5 idiomas

Desde diciembre de 2014, el Consejo de Estado propone en su sitio web www.conseil-etat.fr una selección de resoluciones contenciosas traducidas, en su totalidad, al inglés, alemán, español, chino y árabe.
Desde comienzos de 2016, se han puesto online 202 resoluciones suplementarias, lo que eleva 603 las traducciones de resoluciones.

A partir de ahora, están disponibles en:

Esta iniciativa se inscribe en el marco de un ambicioso proyecto que tiene por objeto hacer accesible la jurisprudencia administrativa francesa al mayor número de personas posible y, de este modo, promover el derecho continental. La decisión de traducir, en cinco idiomas y en su totalidad, una selección de resoluciones recientes responde a las expectativas expresadas por los interlocutores no franceses del Consejo de Estado y al deseo de inscribirse en una lógica de apertura y de respeto de las diversidades culturales y lingüísticas. Por su parte, la elección de la traducción completa debe permitir la comprensión de los razonamientos jurídicos expresados por el juez.

Proteger las libertades y los derechos fundamentales de las personas,
Defender el interés general,
Velar por la calidad de la gobernabilidad pública

El Consejo de Estado es el asesor del Gobierno para la preparación de los proyectos de ley, de las ordenanzas y de ciertos decretos. Responde igualmente a las solicitudes de dictamen por parte del gobierno sobre las cuestiones de derecho y efectúa, por solicitud de este o por su propia iniciativa, estudios relativos a cualquier cuestión administrativa o política pública.

El Consejo de Estado también es el juez administrativo supremo: es el máximo juez de las actividades del poder ejecutivo, de las colectividades territoriales, de las autoridades independientes y de los establecimientos públicos administrativos o de los organismos que disponen de prerrogativas del poder público.
Por su doble función, jurisdiccional y consultativa, el Consejo de Estado asegura el sometimiento efectivo de la administración francesa al Derecho: de esta manera constituye uno de los mecanismos esenciales del Estado de Derecho en nuestro país. Por último, el Consejo de Estado es el administrador general de los tribunales administrativos y de las Cortes administrativas de Apelación.

 

Aconsejar

En 2023, fueron examinados 71 proyectos de ley, 546 proyectos de decreto reglamentario, y 242 textos no reglamentarios.
El Consejo de Estado ejerce su función de asesor del Gobierno mediante cinco secciones especializadas: la sección del interior, la sección de finanzas, la sección de obras públicas, la sección social, así como la sección de la administración que fue creada en 2008. Un ponente («un rapporteur») se encarga de reunir la información y de estudiar el expediente. Los representantes de los ministros, que llevan el título de comisarios del Gobierno, pueden instruir al Consejo de Estado sobre el alcance general de un texto, las condiciones de su elaboración y las razones que lo motivaron. El proyecto elaborado por el ponente es así sometido al examen de la sección para discusión y voto sobre las modificaciones aportadas.

A esas secciones se suma la asamblea general, que reúne el conjunto de los consejeros de Estado bajo la presidencia del Vicepresidente, que de manera obligatoria debe conocer de la mayoría de los proyectos de ley y de ordenanza. Salvo raras excepciones, los dictámenes del Consejo de Estado no tienen carácter vinculante, aunque de hecho son ampliamente acogidos por el Gobierno.
Junto a las secciones de consulta que examinan los textos preparados por el Gobierno se encuentra la sección de informes y de estudios. Esta sección se encarga de la preparación del informe anual, de la coordinación de estudios, de la vigilancia jurídica en Derecho europeo y sigue las cuestiones vinculadas a la ejecución de las decisiones del Consejo de Estado. A esta sección se agrega la delegación de Relaciones Internacionales que tiene por misión de coordinar las acciones de cooperación iniciadas por el Consejo de Estado y la jurisdicción administrativa, sea dentro de un marco bilateral con numerosas jurisdicciones extranjeras, sea dentro del marco multilateral ofrecido por las asociaciones internacionales de jurisdicciones (La asociación Internacional de altas jurisdicciones administrativas, La asociación de Consejos de Estado y de las jurisdicciones administrativas supremas de la Unión Europea).

> La labor consultiva del Consejo de Estado francés

 

Juzgar

En 2023, fueron promulgados cerca de 243 089 juicios en los tribunales administrativos,
32 144 en las cortes administrativas de apelación
y 9 746 en el Consejo de Estado.
La jurisdicción administrativa juzga los litigios entre una persona pública y una persona privada (un particular, una asociación, una sociedad) o entre dos personas públicas. Esta competencia ampara múltiples asuntos, como por ejemplo las libertades públicas, la policía administrativa, los impuestos, los contratos administrativos, la función pública, la salud pública, las normas de competencia, el derecho ambiental, la organización territorial y el urbanismo...
Escalón supremo del orden jurisdiccional administrativo, el Consejo de Estado es el órgano esencial de la relación entre los ciudadanos y los poderes públicos. Sólo el juez administrativo puede anular o reformar las decisiones tomadas por las autoridades que ejercen el poder ejecutivo, las administraciones centrales o descentralizadas y sus agentes, las colectividades territoriales, o los organismos públicos situados bajo su autoridad o su tutela. Con la evolución del contexto político-social, los litigios administrativos han aumentado en consecuencia una media del 10% en los últimos años.
UNA JURIDICCION DE CALIDAD


Para someter efectivamente la administración al Derecho, el Consejo de Estado y la jurisdicción administrativa en su integridad, velan en particular por:

  • la unidad, la coherencia y la previsibilidad de la jurisprudencia;

  • el control de los plazos de juzgamiento que han disminuido espectacularmente durante la última década;

  • la realidad y la profundidad del control ejercido sobre la Administración (el derecho de interponer un recurso en Francia   es muy amplio);

  • la eficacia de los procedimientos de urgencia que representan, ahora, cerca de 5% de los asuntos;

  • la ejecución de las decisiones de la justicia administrativa.

> Puede acceder a una selección de resoluciones del Consejo de Estado traducidas al español
Traducciones íntegras que brindan acceso a los razonamientos jurídicos de la judicatura. Actualizaciones periódicas tanto de resoluciones recientes como de otras más antiguas.

 

Administrar

Administrar los tribunales administrativos y las cortes administrativas de apelación
El Consejo de Estado está encargado del manejo de los 42 tribunales administrativos y de las 9 cortes administrativas de apelación y de ciertas jurisdicciones especializadas (como la Corte Nacional del derecho de asilo).
Para administrar el cuerpo de la magistratura, el Consejo está asistido por un órgano de consulta independiente, el Consejo superior de los tribunales administrativos y las cortes administrativas de apelación (CSTA). El CSTA está presidido por el Vicepresidente del Consejo de Estado y compuesto de miembros del Consejo de Estado, de directores de la administración central, de representantes elegidos por los magistrados administrativos y de tres personas calificadas, está llamado a
pronunciarse sobre la carrera de los magistrados administrativos y sobre el conjunto de los proyectos de textos que tratan de la justicia administrativa. Por sus tareas y su composición, el CSTA constituye una garantía muy importante de la independencia de los magistrados administrativos, los cuales son inamovibles.
La gestión del personal del Consejo de Estado está repartida entre el Consejo de Estado y el ministerio del Interior. Aunque estos funcionarios están bajo la autoridad del Consejo de Estado, en realidad, son responsables ante las Prefecturas o la administración central del ministerio del Interior.
Por último, el Consejo de Estado asegura la gestión del presupuesto de los tribunales, administrativos y de las cortes administrativas de apelación. Procede particularmente a la repartición de los recursos en materia de inversiones inmobiliarias y de equipos de informática.
De hecho, un importante programa de realojamiento, de extensión o de renovación de los locales de las jurisdicciones es llevado a cabo desde hace varios años, y un sistema informático moderno de gestión de expedientes contenciosos ha sido desplegado en de los tribunales administrativos y en las cortes administrativas de apelación.

 

Los miembros

Primer órgano del Estado, el Consejo de Estado comprende cerca de 300 miembros contratados sea por concurso, sea por vía externa. Hasta una reforma llevada a cabo en 2021, unos cargos de auditores eran propuestos cada año a los alumnos mejor clasificados al término de la Escuela Nacional de Administración (ENA). Ahora, estos auditores son contratados para ejercer funciones consultivas y jurisdiccionales por un período de tres años entre los altos funcionarios formados en el Instituto Nacional de la Función Pública que han cumplido dos años de servicios públicos efectivos. Luego, los auditores son promovidos como relatores («maîtres des requêtes») del Consejo de Estado y, después, ascienden a la posición de Consejeros de Estado.
Al reclutamiento por concurso se suma la vía externa: uno de cada cuatro relatores del Consejo de Estado y uno de cada tres Consejeros de Estado son escogidos por el gobierno entre personalidades externas a la corporación. Una parte de las nominaciones por la vía externa está reservada a los miembros de los tribunales administrativos y de las cortes administrativas de apelación por proposición del Vicepresidente del Consejo de Estado. Además, el Consejo de Estado cuenta con consejeros de Estado en servicio extraordinario, nombrados por cuatro años y que son miembros de las secciones administrativas únicamente. La vía externa y el servicio extraordinario enriquecen el Consejo de Estado con una valiosa diversidad de experiencias y de competencias.

Los miembros son nombrados simultánea o sucesivamente en la sección de lo contencioso (juez supremo del orden administrativo) y en una sección administrativa (Consejo del Gobierno). Ciertos colegas escogen trabajar fuera del Consejo de Estado, por ejemplo, para trabajar al lado del Presidente de la República, del Primer ministro o de otros miembros del Gobierno. Pueden igualmente ser temporalmente apartados del Consejo de Estado para ocupar cargos elevados en la administración francesa. Ciertos Consejeros de Estado actúan como juez nacional en las más altas jurisdicciones internacionales (Corte Internacional de Justicia, Corte de Justicia de las Comunidades europeas, Corte europea de los derechos del Hombre).
Por último, ciertos colegas piden ser declarados excedentes, particularmente con el fin de ejercer, durante cierto tiempo, funciones en el sector privado.

 

La plantilla

Servicios a los usuarios (recepción, información), administración general, recursos humanos (formación, acción social), gestión presupuestaria y financiera (control de gestión) sistemas y redes de información, logística inmobiliaria y técnica, recursos documentarios, comunicación… Los miembros activos del Consejo de Estado son asistidos cotidianamente por 400 agentes - encargados del secretariado y de funciones administrativas - cuando hace 30 años eran solo 150. Desde entonces, el Consejo de Estado ha sido encargado de asumir cada vez más cargas que se han multiplicado en términos de consulta y de contenciosos. También administra el conjunto de las cortes administrativas de apelación y de los tribunales administrativos, es decir, en conjunto, cerca de 4200 magistrados y funcionarios.